一、名词解释题（第1-5题每题4分，共20分）

1.直线综合制

2.行政授权

3.自由裁量权

4.企业家政府

5.第三条道路

　　二、简答题（第1-4题每题10分，共40分）

　　1．简述马斯洛的需要层次理论的基本观点。

　　2. 简述大部制改革的内涵与意义。

　　3. 简述公共选择理论关于政府扩张动因的观点。

　　4. 简述维持行政责任的困难。

　　三、论述题（第1题20分，第2题20分，共40分）

　　1. 中国目前的反腐形势非常严峻，用中纪委研究室主任李雪勤的话说，当前反腐工作中最突出的三个问题，“一是领导职务高的案件多；二是案件涉及金额数量大；三是查处案件中的‘一把手’多。” 请结合实际论述如何进行反腐制度和机制的创新，使反腐取得实质成效。

　　2. 近年来，围绕PX项目的决策，多个城市出现“政府拍板——民众抗议——项目搁浅”的反应模式。在大众环境权益日益高涨的当下，政府在进行重化工项目决策时，如何尊重公众环境权，建立起合理且符合环境正义精神的决策模式？

　　四、案例题（第1题20分，第2题15分，第三题15分，共50分）

　　[案例一]

　　近年来，以扁平化管理为主要特征的省管县体制改革日益受到瞩目。据不完全统计，目前全国至少已有19个省展开了扩权强县改革试点，包括浙江、安徽、福建、广东、河北、河南、黑龙江、湖北、湖南、吉林、江苏、辽宁、山西、陕西、四川、山东、云南、甘肃、海南等省份。通过下放权限，使县级政府获得了部分地级市政府的管理权限，从而在部分管理事项上实现省管县。在此基础上，中编办2010年确定在河北、黑龙江、江苏、河南、安徽、湖北、云南、宁夏8个省区选择部分县（市）进行省直管县行政管理体制改革试点。

　　在省管县体制改革方面，浙江、海南等地走在了全国前列。浙江自建国以来一直实行财政省管县，从上个世纪90年代开始，又先后进行了五次扩权强县改革。1992年，扩大萧山、余杭等13个县（市）部分经济管理权限。1997年，在萧山、余杭试行享受地级市部分经济管理权限。2002年，实行新一轮的扩权改革，按照“能放都放”的总体原则，将313项原属地级市的经济管理权限下放给17个县（市）和萧山、余杭、鄞州三个区。2006年，确定将义乌市作为进一步扩大县级政府经济社会管理权限的改革试点，除规划管理、重要资源配置、重大社会事务管理等经济社会管理事项外，赋予义乌市与设区市同等的经济社会管理权限。2008年，进一步下放经济社会管理权至县，下放义乌各种行政管理权限618项，下放其他县（市）443项。省管县体制改革进入深水区探索。

　　海南是另一个较早探索省管县体制的省份。从1988年建省开始，海南就在全国率先建立起独具特色的省直管市县的行政管理体制，由省政府直接领导18个县市和洋浦开发区，中间不设地区一级，海南省所有的县、县级市、地级市都是由省直接管理，不存在地级市对县和县级市的行政管理问题，二者之间只有行政级别的差别而没有行政隶属关系。2008年，出台《中共海南省委关于进一步完善省直管市县管理体制的意见》，将177项行政管理权一次性直接下放到市县和地级市，旨在理顺省与市县行政事权、财政分配和条块管理关系。

　　山东于2009年开始探索财政省管县体制改革。本轮改革选择20个县（市）进行试点，在总结试点经验的基础上，再逐步扩大试点范围。这一轮改革内容主要包括财政收入划分、财政支出责任界定、体制基数核定、政府债权债务管理等财政管理方面的事项。

　　【问题】

　　（1）何谓扁平化政府管理体制？（5分）

　　（2）结合案例和所学知识，分析省管县体制改革的意义。(8分)

　　（3）如何理解加快转变政府职能是省管县体制改革的关键？（7分）

　　[案例二]

　　自党的十七大以来，有超过16名中央企业和地方重点国企高管先后转战中央部委和地方党政机关，担任省部级领导干部。新一届国务院领导中，国务委员兼公安部长郭声琨曾经长期担任大型国企中国铝业负责人，国务委员王勇也曾在中国航空工业总公司、中国航天机电集团公司等央企担任重要职务。新任财政部长楼继伟在2007年9月之后担任中投公司党委书记、董事长兼首席执行官，不到一年后又兼任中央汇金投资有限责任公司董事长、党委书记。原中石油集团董事长蒋洁敏则是第一位来自央企的国资委主任。当然，也有不少政府官员出而为商的案例。

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　　【问题】

　　（1）选调年富力强、业绩优异的国企老总出任党政要职有何积极效应？（6分）

　　（2）在我国现行干部人事制度尚不完善的情况下，这种“商而优则仕”的制度安排，在实施过程中可能存在哪些负面效应？（4分）

　　（3）如何进一步改革有关制度，完善干部选拔和任用的体制机制，有效规避“商而优则仕”的负面效应？（5分）

　　[案例三]

　　2013年5月20日，广州大暴雨导致航班大面积延误或取消。CZ3367航班原本应在当晚9时10分起飞至武汉，也因此而延误1小时到晚上10时30分可以登机了，当一半旅客已经登机，另一半旅客还在登机口排队时，同一家航空公司的广州飞贵阳航班旅客中，有一二十人突然冲过来拦住登机口，不让回武汉航班旅客进廊桥，不让他们登机，而阻挠原因竟是广州飞贵阳的航班因天气原因临时取消引发乘客不满，这趟航班旅客因此“迁怒”于其他航班旅客，“我们飞不成，你们也别想飞！”。航空公司人员及公安后来费尽周折，通过接泊车送到飞机停机位，再从机舱后门进入，避开阻拦的旅客。还有少部分旅客因此退票取消回武汉行程。登机的旅客都很无语。因受到别的飞机乘客的集体阻挠，最终CZ3367航班又延误了2小时，当晚12时起飞，21日凌晨2时才抵武汉。

　　【问题】

　　根据帕累托效率的概念和理性人的思维分析航班取消之后阻挠别人登机的旅客行为，并对解决该问题发表自己的见解。（15分）