中南大学2024年全国硕士研究生入学考试《公共管理学综合》考试大纲
I.考试性质
公共管理学综合考试是为公共管理一级学科招收硕士研究生而设置的具有选拔性质的考试科目，其目的是科学、公平、有效地测试学生掌握大学本科阶段公共管理学相关基础知识，特别是公共行政学、政治学、管理学和经济学的基本知识、理论和方法的程度，以及运用相关理论和方法分析和解决问题的能力。评价的标准是高等学校本科毕业生能达到的及格或及格以上水平，以保证被录取者具有基本的公共管理知识素养，并有利于各高等院校和科研院所在专业上择优选拔。
II.考查目标
公共管理学综合考试涵盖公共行政学、政治学原理、管理学原理和公共部门经济学等课程。要求考生：
（1）准确地再认或再现学科的有关知识。
（2）准确地使用本学科的专业术语，正确理解和掌握学科的有关范畴、规律和论断。
（3）运用有关原理，解释和论证某种观点，辨明理论是非。
（4）运用公共管理学的视角、理论和方法，比较和分析有关社会现象或实际问题。
（5）结合特定的历史条件或国际、国内政治经济和社会生活背景，认识和评价有关理论问题和实际问题。
Ⅲ.考试形式和试卷结构
1、试卷满分及考试时间
本试卷满分为150 分，考试时间为180 分钟
2、答题方式
答题方式为闭卷，笔试。
3、试卷内容比例结构
公共行政学 约50%
政治学原理 约20%
管理学原理 约20%
公共部门经济学 约10%
Ⅳ．试卷题型结构
名词解释 约20%
简答题 约30%
案例分析题 约25%
论述题 约25%
Ⅴ．考查内容
一、政治与政治学
（一）政治
1．政治的含义
若干非马克思主义政治观分析；马克思主义政治观；政治的定义。
2．政治的历史发展和社会地位
政治的起源和发展；政治的社会地位。
（二）政治学
1．政治学的含义和内容构成
2．政治学的历史发展
西方政治学的历史发展；马克思主义政治学的产生及其特点；中国政治学的历史发展。
3．政治学的研究方法
马克思主义政治研究的基本方法；西方政治学主要研究方法。
二、政治关系
（一）政治权力
1．政治权力的含义和特性
政治权力的本质；政治权力的构成要素；政治权力的特性。
2．政治权力的类型和政治权力关系
3．政治权力的作用
政治权力作用的特点和方式；政治权力的作用。
（二）政治权利
1．政治权利的含义和特性
2．政治权利的内容和作用
政治权利的历史发展；政治权利的基本内容；政治权利对于社会政治生活的作用。
三、政治行为
（一）政治统治
1．政治统治的含义和特点
2．政治统治的基础和类型
3．政治统治的方式和作用
（二）政治参与
1．政治参与的含义和类型
政治参与的定义和特征；政治参与的类型。
2．政治参与的方式和条件
政治参与的途径和方式；政治参与的基本条件和影响因素。
3．政治参与的作用和发展方向
四、政治体系
（一）国家
1．国家的含义和类型
若干非马克思主义国家定义分析；国家的本质；国家的历史类型。
2．国家的形式
国家政权组织形式；国家结构形式。
3．国家机构
国家机构的含义和设置原则；主要国家机构。
（二）政党
1．政党的含义和类型
政党的本质和基本特征；政党的类型；政党的作用。
2．政党制度
政党制度的含义；资本主义国家政党制度；社会主义国家政党制度。
（三）政治社团
1．政治社团的含义和特征
2．政治社团的类型
政治社团的技术分类；资本主义社会的压力集团；社会主义社会的政治社团。
3．政治社团在政治生活中的作用
政治社团的作用方式；政治社团的作用。
五、政治文化
（一）政治心理
1．政治心理的含义和特点
2．政治心理的形成基础和构成要素
3．政治心理的类型和作用
（二）政治社会化
1．政治社会化的含义和特点
2．政治社会化的媒介和影响因素
3．政治社会化的类型和作用
六、政治发展
（一）政治革命
1．政治革命的含义和特征
革命与政治革命；政治革命的特征。
2．政治革命的类型和方略
政治革命的类型；政治革命的战略和策略。
3．政治革命的方式和作用
（二）政治改革
1．政治改革的含义和特征
2．政治改革的目标和方式
3．政治改革的条件和作用
（三）政治民主
1．政治民主的含义
政治民主的定义；政治民主的特征。
2．政治民主的类型
前资本主义社会的政治民主；资本主义民主；社会主义民主。
3．政治民主的发展途径和社会政治作用
七、管理与管理学
（一）管理与管理学
1．管理的定义
2．管理的职能与性质
3．管理者的角色与技能
4．管理学的对象与方法
（二）管理思想的发展
1．中西方传统管理思想
2．西方现代管理思想的发展
3．中国现代管理思想的发展
八、决策
（一）决策
1．决策的定义、原则与依据
2．决策的类型与特点
3．决策的理论
4．决策的过程与影响因素
5．决策的方法
头脑风暴法；德尔菲法。
（二）计划与计划工作
1．计划的概念及其性质
2．计划的类型
3．计划编制过程
（三）计划的实施
1．目标管理
2．滚动计划法
3．网络计划技术
4．业务流程再造
九、组织
（一）组织设计
1．组织设计的含义与原则
2．组织设计的影响因素
3．部门化
3．管理人员的考评
4．管理人员的培训
（四）组织力量的整合
1．正式组织与非正式组织
2．直线与参谋
3．委员会
（五）组织文化
1．组织文化的概念及其特征
2．组织文化的结构与内容
3．组织文化的功能与塑造
十、领导
（一）领导与领导者
1．领导的性质与作用
2．领导方式及其理论
领导方式的基本类型；领导方式的连续统一体理论；权变理论
3．领导艺术
（二）激励
1．激励的性质
2．激励理论
需要层次理论；期望理论；公平理论；强化理论；激励模式
3．激励实务
（三）沟通
1．组织中的沟通
沟通的重要性；沟通过程；沟通的类别；非正式沟通及其管理；沟通网络
2．沟通的障碍及其克服
3．冲突与谈判
十一、控制
（一）控制与控制过程
1．控制及其分类
2．控制的要求
适时控制；适度控制；客观控制；弹性控制。
3．控制过程
确立标准；衡量成效；纠正偏差
（二）控制方法
十二、市场与政府
1. 资源配置效率的实现条件
2．市场失灵与政府失灵的表现与原因
3．当代中国的政府与市场关系论述
十三、公共经济理论
（一）外部效应理论
1．外部效应的含义与分类
2．外部效应与资源配置效率
（二）公共物品理论
1.公共物品的特征与分类
2.林达尔均衡与搭便车问题及其解决措施
3.准公共物品的概念、主要特征与例子
（三）公共选择理论
1．政治均衡的概念与投票决策中的政治均衡
2．政治行为的分析
十四、公共支出
（一）公共支出的分类及其经济影响
按照不同分类依据（按与市场关系分类：购买性支出、转移性支出；按政府职能分类：投资性支出、教科文卫等事业支出、国家管理支出、国防支出、各项补贴支出）
（二）公共支出的规模分析、结构分析、效益分析
十五、预算与收入
（一）公共部门预算
1．预算的原则与基本预算制度
2．预算决策的成本效益分析
（二）公共收入
1．公共收入的受益原则和支付能力原则
2．中国政府的收入规模、收入结构、非税收入
（三）税收原则理论
1.税收原则的含义与基本内容
2.税收原则的历史演变过程
3.现代税收原则的主要内容
（四）税种分类与税制结构
（五）税收制度
1.所得课税、财产课税、商品课税
2.当代中国税收制度改革现状
（六）税收效应分析
税收对生产者行为、消费者行为、劳动投入、私人储蓄、私人投资的影响
十六、公共财政制度
（一）财政政策
1．财政政策的目标
2．相机抉择的财政政策
3．自动稳定的财政政策
4．供给学派的财政政策主张
（二）财政分权管理体制
1．财政分权理论
2．中央与地方政府间的事权、财权划分
3．分税制财政管理体制
（三）政府间转移支付制度
1．政府间转移支付的概念、特征与种类
2．政府间转移支付的理论依据
十七、行政原理与行政体制
（一） 行政职能与行政权力
1、行政职能的涵义与构成
行政职能的涵义。行政职能的构成。关于政府职能的争论。当代中国政府职能变迁
2、行政权力
行政权力涵义。行政权力的主要学说。行政权力的结构与特征。行政权力的分配。行政授权。行政权力的行使。
（二） 行政领导与行政组织
1、行政领导概述
领导涵义。领导者的人生价值观。优秀领导者的品格。优秀领导者的基本素质。领导力及其提升。
2、行政组织概述
行政组织的涵义。组织目标。组织结构。组织原则。组织环境。组织变革 。
（三）人事行政
1、人事行政概述
人事行政的涵义。人事行政的管理机构。现代人事行政的主要倾向及特征。当代西方人事行政的发展
2、国家公务员制度
西方国家公务员制度的概念、特征及内容。我国公务员制度的建立、特点及基本内容。
3、现代人事行政中的职位分类
职位分类的概念、发展、程序。职位分类与品位分类的比较。
4、现代人事行政的更新机制
考任制。退休制。培训制。
5、现代人事行政的激励-保健机制
考核制。奖励与晋升制。工资福利制。
6、现代人事行政的行为调控机制
义务与道德规范。监督制。惩戒制。
十八、行政过程与行政技术
（一）行政程序
1、 行政决策
行政决策涵义特点与类型。行政决策体制。行政决策过程。
2、 行政执行
行政执行涵义特点与类型、地位与作用。行政执行的方式。
（二） 行政方法
1、行政基本方法
行政方法的内涵。强制性行政方法。诱导性行政方法。参与管理方法。行政责任方法。
2、行政程序
行政程序涵义及行政程序化内容。行政程序的极端化。行政程序的简化。
3、行政计划
行政计划概念。行政计划的编制过程及技术方法。
4、行政技术
系统工程。电子政务。数字政府与智慧治理。
（三） 行政效率
1、行政效率概述
行政效率的涵义。类型。在行政管理中的地位。行政效率研究的历史与现状
2、行政效率测定与绩效评估
公共组织绩效评估的作用和意义。公共部门的特点和绩效评估的困难。公共组织绩效评估的实践。
3、行政效率测定的方法与技术
效率测定的基本概念。效率测定方法的分类。效率测定的具体方法。
十九、行政行为与法制行政
（一） 依法行政与行政行为
1、依法行政
依法行政的历史缘由及发展。依法行政的理论基础。依法行政的制度机制
2、 行政行为
行政行为的涵义、特点与种类。行政行为的功能。行政行为的基本方式。行政行为的
合法要件。行政违法、行政不当及其行政法律责任。
（二）法制行政
1、法制行政
法制行政与法治行政。法制行政的基本法则。现代法治行政的特征。
2、行政监督
行政监督的涵义和种类。行政监督的基本功能和主要方式。行政监督的内在机制。
3、法制监督
法制监督的特征。法制监督的主体及具体形式。行政诉讼。
4、社会监督
社会监督的涵义、特征。社会监督的主体及形式。
（三）行政责任
1、行政责任的基本范畴
行政责任的涵义、特征。行政责任的意义。行政责任的历史演变。行政责任的内在实施
条件。行政责任的构成要件。
2、行政责任的确定
行政责任的主体。确定行政责任的依据。行政责任的追究。
（四）行政伦理
1、行政伦理概述
行政伦理的涵义。行政伦理和行政道德。行政伦理关系。行政伦理的理论模型。
2、行政伦理的结构与功能
公务人员的个人品德。行政职业道德。行政组织层面的伦理。公共政策伦理。
3、行政伦理制度化
行政伦理失范及成因。行政伦理的管理。行政伦理立法。
二十、 行政发展与行政改革
（一）现代政府能力
1、现代政府能力的内涵
政府能力的涵义。政府能力与政府职能、公共行政权力、行政改革的关联。
2、现代政府能力的构成
政府宏观能力的适用范围。经济管理能力。政治和社会管理能力。行政组织管理能力。
3、公共危机与政府能力
公共危机的涵义与组成要件。公共危机的类型。公共危机管理的涵义与结构。
（二） 当代中国政府改革
1、我国政府机构改革的历史沿革与发展
建国初期的政府机构改革。改革开放初期的政府机构改革。可持续发展时期的政府机构
改革。大部门制改革。
2、当代中国行政改革界说
行政体制的内涵。行政改革的涵义。法理和法律层面上行政改革的主要范畴。管理思想
和技术方法层面上行政改革的主要范畴。
3、当代中国行政改革的基本价值选择
我国政府改革与市场经济、制度创新、政府能力的关系。
（三）西方国家行政改革的现实与理论
1、20世纪70年代西方国家政府改革的直接动因、价值和路径。
2、新自由主义、公共选择理论、新制度经济学、新公共管理、治理理论、范式革命与官僚制范式批判等理论流派下的政府改革主张与主要表现
（四） 政府理论创新
1、新公共行政学
新公共行政学的主要理论观点。
2、重塑政府、政府再造、撤出制高点
重塑政府的特点、价值标准和政策主张。政府再造的涵义。
3、创新公共行政
公共行政行动理论。民主行动理论。“黑堡宣言”的中心观点。新公共服务理论要点。
4、中国服务型政府概念与表现、全过程人民民主概念与表现
（五） 福利国家理论与公共事务治理变革
1、福利国家、公共服务与社会政策创新
福利国家的涵义、特点与基本原则。福利国家的优势与弊端。英、美国、新西兰等国的福利制度改革。社会保障制度的优势与弊端、全民基本收入与全民基本服务的政策主张。
2、市场化、社会化与公共服务供给改革
民营化。社群主义。第三部门。
3、哈贝马斯的公共领域理论及其对公共事务治理的影响
VI．参考书目
1.王浦劬等著《政治学基础（第四版）》[M].北京:北京大学出版社，2023.
2.周三多等编著《管理学：原理与方法（第七版）》[M].上海：复旦大学出版社，2022.
3.郭小聪等编著《政府经济学（第四版）》[M].北京:中国人民大学出版社，2015.
4.张国庆等编著《公共行政学（第四版）》[M].北京:北京大学出版社，2017.
