第四章 行政组织
教学目的:
通过本章的学习,大家要了解行政组织的含义、特征、基本要素、产生与成立及其组织的种类;理解行政组织目标的功用、层次、特征以及目标管理;认识行政组织的性质、管理幅度与管理层次以及行政组织体制;把握行政组织的形成与意义、主要内容,特别是我国行政组织的基本原则。
教学要点:
● 行政管理学所说的行政组织,特指国家行政组织,即狭义的政府组织。它具有政治性、社会性、权威性、法制性、系统性、发展性的特征。
● 国家行政组织是一个由若干要素组成的有机整体;而行政组织的产生与成立,一般指国家行政机关或机构的设置及其合法性,它包括依据、效力和规程等基本问题。
● 行政组织大体可以分为首脑机关、职能机关、幕僚机关、咨询机关、派出机关。
● 目标是组织的构成要素之一。目标是有功用和层次的,亦有特征及其合理化。目标管理是一种组织需要为个人奋斗的管理哲学。
● 结构是组织的基本属性之一。组织的性质不但取决于它的组成要素,而且取决于它的结构方式。管理幅度与管理层次是组织结构的基本范畴。行政组织体制即行政组织类型。
● 行政组织原则是为行政行为提供指导的一种基本原则。
● 我国国家行政组织即政府组织,其基本原则从根本上说是由我国的社会主义制度所决定的。
教学内容:
第一节 行政组织概说
一、行政组织的涵义
1.行政组织的涵义
(1)广义与狭义的理解
(2)静态与动态的理解
(3)阶级属性与社会属性的理解
2.行政组织与行政机关、行政机构
(1)行政机关
(2)行政机构
(3)官署
二、国家行政组织的特征
三、行政组织的基本要素
1.法规制度健全
2.组织目标明确
3.人事调派恰当
4.权责分配合理
5.财务数量适中
6.运行机制有效
7.行为方式优化
8.价值观念整合
四、行政组织的产生与成立
1.依据
2.效力
3.规程
五、行政组织的种类(类型)
1.首脑机关
2.职能机关
3.幕僚机关
4.咨询机关
5.派出机关
第二节 组织目标
一、目标的功用与层次
1.目标的功用
2.目标的层次
二、目标的合理化与特征
1.组织目标合理化
2.行政组织目标的特征
(1)行政组织目标的基本特征
(2)行政组织目标的合理特征
三、目标管理
1.目标管理的概念
2.目标管理的性质
3.目标管理的实施
第三节 组织结构
一、组织结构的性质
1.结构与功能
2.结构与职位
3.结构与模式
(1)直线集权制
(2)直线参谋制
(3)直线职能制
(4)直线综合制
(5)直线分权制
(6)多维结构
4.结构与差异
二、管理幅度与管理层次
1.管理幅度
2.管理层次
三、行政组织体制
1.首长制与委员制
(1)首长制
(2)委员制
2.分级制与分职制
(1)分级制
(2)分职制
3.分权制与集权制
(1)集权制
(2)分权制
第四节 组织原则
一、组织原则的形成与意义
1.组织原则的形成
2.组织原则的意义
二、我国国家行政组织的基本原则
1.为民便民的原则
2.完整统一的原则
3.权责一致的原则
4.精干效能的原则
5.依法行政的原则
6.适应发展的原则
基本概念:
行政组织;行政组织结构;管理幅度;管理层次;行政组织体制;首长制;委员制;分权制;分职制;集权制
思 考 题
1.试述国家行政组织的特征。
2.试述国家行政组织的基本要素。
3.试述行政组织的产生与成立。
4.试述行政组织的类型。
5.试述行政组织目标的功用、层次、特征。
6.怎样理解目标管理?
7.怎样理解组织结构及其性质?
8.怎样理解管理幅度与管理层次?
9.试述行政组织体制的基本类型。
10.试述我国国家行政组织的基本原则。
第五章 人事行政
教学目的:
通过本章的学习,大家要理解人事和人事行政的含义、人事管理的任务及其主要原则;把握人事行政的基本功能和主要环节;了解西方国家公务员制度的形成、特点;认识我国国家公务员制度的特点、基本内容及其意义。
教学要点:
● 人事管理是社会各类组织用人以治事的活动以及规范这种活动的各种制度、法令、理论、方针、手段和方法等。它遵循如下原则:量才录用,任人唯贤;适才适所,人事两宜;有奖有惩,奖惩分明。
● 人事行政是以国家行政人员为主要对象的一系列管理法规、制度、政策、措施的总和,是行政机关对其工作人员依法实施管理的一系列活动。它在国家政权和行政管理中占有极其重要的地位、作用。
● 人事行政具有计划和组织、使用和开发、激励和监督的基本功能。
● 人事行政的环节互相联系,构成有机的管理系统,但起作用的主要是职位分类制度、选拔任用制度、培训制度和考核制度等
● 西方国家把国家公务员区分为政务类和业务类两大类。国家公务员是指通过非选举程序而被任命担任政府职务的国家工作人员。
● 西方国家公务员制度的共同特点是公开考试、择优录用;职务常任;“政治中立”。
● 我国公务员制度是我国干部人事制度的一个重要组成部分,它既继承了我国传统干部人事制度的优点,又借鉴了西方发达国家公务员制度的有益经验,是适合现阶段我国基本国情的人事行政制度。
教学内容:
第一节 人事和人事行政
一、人事管理中的人和事
二、人事管理的根本任务和主要原则
1.人事管理的根本任务
2.人事管理的主要原则
第二节 人事行政的基本功能和主要环节
一、人事行政及其在行政管理中的地位
1.人事行政的涵义
2.人事行政的地位和作用
二、人事行政的基本功能
1.计划和组织
2.使用和开发
3.激励和监督
三、人事行政的主要环节
1.职位分类制度
2.选拔任用制度
3.培训制度
4.考核制度
第三节 国家公务员制度
一、西方国家的公务员制度
1.什么是国家公务员?
2.西方国家公务员制度的共同特点
二、中国的公务员制度
1.我国公务员制度的建立
2.我国公务员制度的特点
3.我国公务员制度的基本内容
(1)职位分类制度
(2)新陈代谢制度
(3)激励约束制度
(4)职业发展和保障制度
基本概念:
人事管理;人事行政;公务员;职位分类;录用;职务任免;考核;奖惩;职务升降;回避;工资;辞退;退职;退休
思 考 题
1.试述人事管理的任务、原则。
2.试述人事行政的地位、作用。
3.试述人事行政的基本功能。
4.试述人事行政的主要环节。
5.试述西方国家公务员制度的特点。
6.试述我国国家公务员制度的特点。