一、行政伦理：兴起背景与发展态势
从基本共识的角度讲，行政伦理是关于调整国家公务员与社会、行政机构之间，国家公务员系统内部成员之间，以及行政机构之间相互关系的行政行为规范的总和。
行政伦理包含含义：第一，取决于现代民族—国家中政治—行政的紧密关联性，国家意志的执行(行政)和国家意志的表达(政治)有其内在的一致性，所以行政伦理在本意义上也是一种政治伦理。
第二，就行政主体的有机结构讲，公共行政伦理由行政组织和行政人员伦理构成;
第三，在行政伦理的规范表现形式上，行政伦理由主观伦理意识、习俗化的伦理规则和制度化伦理法则等构成。
行政伦理是由社会发展状况决定的。
发展趋势：
1、从控制导向转化为服务导向;
2、从效率导向转化为公正导向;
3、在工具研究中引入价值视角;
4、确立合作和信任的新型整合机制;
5、在治理变革上谋求德治与法制的结合。
二、行政伦理的功能
1、中介功能;
2、规范与约束功能;
3、教育与塑造功能(公共行政伦理的基本价值理念是公平、正义);
4、保证与激励功能
激励的两种基本方式：一是外在的道德激励，由行政伦理的理想、榜样、批评三要素构成;二是内在的道德激励，包含行政伦理的成绩感、认同感、尊严感、荣誉感等因素;
5、国家认同和民心凝聚功能。
